国企信托-重庆沙坪坝非标信托(重庆信托上市公司)

　　经济体制改革、社会管理体制改革如何形成有机的统一体，在经济体制改革过程中，如何完善社会保障体系；在完善社会保障体系的同时，如何提高企业的竞争力，所有这一切，都是改革者必须回答的问题。财政部牵头起草的《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，在一定程度上解决了这些问题，朝着建立独具中国特色的社会保障机制的方向跨出了一大步。根据方案的征求意见稿，中央企业和地方国有企业家将用三年左右时间，完成国有资本划转。从编制国有资本经营预算，将部分国有资本经营利润转为社保基金，到直接把国有企业资本划转社保基金，从表面上来看，似乎都是解决我国社会保障基金历史欠账的重要举措，但从本质上来说，它既涉及社会保障体系的改革，也涉及国企改革，因而其现实意义不容小觑。

　　依照我国现行的《社会保险法》，社会保障费用来源包括政府划拨、用人单位上缴和职工个人缴纳三个部分。由于我国社会保障体系建立相对较晚，社会保障基金缺口较大，在财政赤字条件下政府不可能直接划拨财政资金，弥补社会保障基金缺口，最稳妥的办法，是将国有企业包括国有金融企业经营的利润划拨社会保障基金，但是，国有企业包括国有金融企业利润划拨不仅涉及非常复杂的财务问题，还涉及企业自身的发展战略，因此，在实施过程中经常陷入进退维谷的两难境地。

　　解决这个问题的根本出路就在于，将国有资本直接划拨社会保障基金，这既可明确国有企业资本所有权人，使社会保障基金真正成为国有企业所有权人；也可通过信托经营方式，理顺我国国有资产管理体制，提高国企经营效率。这些年来，没有要求国企承担社保基金划转责任，是体制机制存在漏洞，管理存在漏洞，思路存在漏洞。将部分国有资本划转社保基金，是国企责任回归。国有资本部分化转社会保障基金之后，社会保障基金基础更牢固。不仅如此，由于社会保障基金有了固定的来源，国有资本包括金融资本成为社会保障基金的来源渠道，因此，修改《社会保险法》，大幅降低用人单位和个人缴纳社会保险费用比例，进一步提高社会保障水平的条件也就成熟了。

　　在国有企业改革过程中，究竟该由谁来代表国家行使所有权，始终是个充满争议的问题。我国《公司法》规定，国有独资公司，授权国有企业行使国有资本的所有权，是一种非常特殊的制度安排，很容易产生“内部人控制”现象。为了解决我国国有企业普遍存在的“内部人控制”问题，中央政府煞费苦心，从建立国有大型企业稽查特派员制度，到建立上市公司独立董事制度；从加强对国有企业负责人责任审计，到强化对国有企业包括金融企业的纪检监察，其目的就是要确保国有企业经营者真正维护国家的利益，保护企业职工的利益，防止出现非常严重的违法乱纪问题。不过从实施效果来看，由于国有企业主体缺位，国有企业既是经营者同时也行使出资人的权利，这就使得国有企业很容易成为腐败滋生地。解决这个问题的根本出路就在于，明确国有企业的出资人，为国有企业建立良好的资产管理体制，从而使国有企业真正按照现代企业制度从事经营活动。

　　国有资本划拨社会保障基金之后，社会保障基金可从事信托经营，而资产投资公司毫无疑问就是社会保障基金的受托人，国有资产投资公司接受社会保障基金信托，以所有权人的名义从事经营，收益归社会保障基金。社会保障基金可按法律规定和信托合同随时检查国有企业的经营情况，并且对国有企业存在的问题提出整改意见。可以这样说，国有资本划拨社会保障基金，为国有企业改革整体设计打通了思路，为我国国有资产管理体制改革创造了良好的外部条件。今后国有企业不再考虑所有权人的问题，国有企业经营的所得，归社会保障基金，国有企业真正做到取之于民用之于民。

　　当然，这项改革还只是刚开始。看财政部制定的改革方案，国有资本划拨社会保障基金的规模不会很大，中央国有企业资本划拨资产规模可能在40000亿左右。换句话说，国有资本划拨社保基金的改革是一项长期的改革任务，在这个过程中，既要考虑社会保障基金如何更好地发挥社会效益，同时又要考虑到国有企业的整体经营状况。作为信托机构，国有资产投资公司是否能真正履行出资人职责，能否确保国有企业在激烈的市场竞争中实现利润增长，都还是未知数。

　　基于这样的现实，一方面我们必须对国有资本划拨社会保障基金感到由衷欣慰，因为这标志着我国国企改革与社会保障体制改革真正形成了有机统一体；另一方面也应对这项改革可能面临的困难做好充分准备。之所以这被称之为全面深化改革的显著标志，是因为它打破了传统的经济体制改革与社会管理体制改革互不相容的原常态，把经济体制改革、国企改革和社会管理体制改革有机结合起来，通过国有资本划拨社会保障基金，理顺国企产权关系，建立现代信托制度，完善企业治理结构，实现国有企业服务于全民的目的。这项改革的历史意义和难度，无论如何都不应低估。

　　（作者系中南财经政法大学教授）

　　来源:上海证券报