LZ市城市投资集团2023年债权系列产品(市城市投资建设集团有限公司)

数据要素社

布局数据场景，眼下已经成为很多城投公司拓展的新的经营板块。今年以来，除了部分省市成立数据集团外，很多城投公司还在申请公共数据授权经营。一方面，可以更好地完善公共数据经营的相关业务；另一方面，通过公共数据授权经营可以实现业务的市场化。对此，不少城投行业人士也认为，城投参与公共数据授权经营，有助于提升自身的融资能力，有助于推动市场化经营。

有助转型市场化

“从线上到线下，今年以来，已经参加了不少与数据相关的论坛或讲座，受益很多。”最近，江苏一家城投公司负责人正忙着对数据经营的相关内容进行“补课”。对于补课的原因，该负责人直言，城投平台近年来承接了不少关于数字政府、智慧城市的项目建设，“不过，对于数据要素、公共数据等经营方面的内容，尤其是如何授权开展公共数据运营工作还存在很多认识上的不足。”该负责人告诉记者，在得知不少城投公司正在争取公共数据运营授权，他也开始收集相关信息，着手争取授权。

值得注意的是，公共数据授权运营已经成为2023年大数据十大关键词之一。公共数据授权运营，是指授权特定的市场主体，在保障国家秘密、国家安全、社会公共利益、商业秘密、个人隐私和数据安全的前提下，开发利用政府部门掌握的与民生紧密相关、社会需求迫切、商业增值潜力显著的数据。

而在相关政策中，已经提到公共数据授权经营的重要性。根据今年2月印发的《数字中国建设整体布局规划》，建设数据资源体系和数字基础设施并列为夯实数字中国建设的“两大基础”。此外，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）将数据分为公共数据、企业数据、个人数据三类，分别进行相应的讨论和规定。数据二十条要求针对公共数据建立确权授权机制、全流程合规与监管体系以及价值收益分享方式等，可见公共数据的重要性正在迅速提升。

事实上，早在2020年前后，已有部分地区引入企业主体开展公共数据的社会化利用。例如北京市以建设金融数据专区的形式授权北京金控集团进行公共数据的运营开发。

“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出探索将公共数据服务纳入公共服务体系，首次明确要“开展政府数据授权运营试点”，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。此后，上海、浙江等地先后将“公共数据授权运营”写入地方文件，海南、广东、四川等地也各自开展了授权运营探索，在整体运行逻辑基本一致的基础上探索了各具特色的政企合作运营模式。

城投平台参与其中有何意义？电子科技大学公共管理学院教授张会平认为，统一数据要素大市场必然依赖地方的平台，国家不可能建立集中统一的数据交易流通平台，跨省域的数据交易流通也会基于各省市区的数据交易流通平台。省域统一数据要素大市场建设是高投入，但也是高回报的事业，越早建成，对当地的数字化转型支撑就越大，成效也会更明显。

此外，张会平还认为，应该搭建数据交易所。他提出，目前，四川还没有获批建设数据交易所，但是国家在政策上高度重视和支持公共数据授权运营，成都的公共数据授权运营已有多年经验，四川推进公共数据授权运营具有优势，需要加快步伐。要同步谋划数据交易所的设立和运营，研究制定公共数据授权运营和数据交易的联动机制。数据交易所一旦获批建立，要迅速将公共数据授权运营平台上符合有关规定的数据产品和服务同步到数据交易平台上交易，并支持有关数据商迅速同步开展数据交易所的业务。

对于城投申报过程，方达咨询研报提到，地方国企申报给政府，一般地方国企主要为政府提供垫资建设、融资服务，地方国企为政府做了大量的工作，而地方国企也需要寻求发展的转型，政府对地方国企开展公共数据运营比较信任，政府从顶层发动公共数据运营项目，安排具体数据局负责执行，这样的路径，数据局有依托，有法可依，责任也从数据局，分解到多个部门。对此，有业内人士认为，眼下城投公司存在融资难等问题，但是随着能够参与公共数据授权经营，城投在融资上会有所拓宽，继而赋能公共数据业务。

此外，对于大型城市的公共数据运营权的授权，方达咨询研报认为，政府面对多个强大的地方国企争夺公共数据运营权时，政府处于卖方市场，有很强的话语权，可以充分发挥公共数据运营权的价值，利用招标，通过公共数据运营权的转让，实现数据财政的第一步。

拓展新业态

记者注意到，公共数据授权经营已经逐步成为主流。在2022年4月颁发的国内首部城市数字经济地方性法规《广州市数字经济促进条例》中，明确提出探索公共数据授权运营机制，扩大数据开放范围。此外，还提出要求利用区块链和多方安全计算技术，实现在可信认证、敏感数据安全应用场景中的数据公开。今年3月，广东省工信厅印发《2023 年广东省数字经济工作要点》，其中提出要编制《广东省数据条例》，并研究制定一系列管理文件，涵盖公共数据共享、授权运营和流动交易领域。4月，广东省政务服务数据管理局印发《广东省数字政府改革建设2023年工作要点》，再次强调制定公共数据开放与授权运营相关规范。在广东颁布的众多政策中，不断强调公共数据在授权运营中的规范与安全，着眼在安全前提下最大程度释放数据价值。

采访中，记者了解到，成都已经探索公共数据和运营有6年之久。在数据加工使用权和数据产品经营权上，成都市将上述权力授予市属国有企业成都大数据集团。而在今年7月，该公司打造升级版。据了解，新组建的成都数据集团在市国资委的指导下，由成都市大数据集团股份有限公司改组成立，由原有股东单位成都产业集团、成都科服集团，以及新引入的成都高投集团、成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团5家市区一级国企作为股东单位。值得一提的是，在吸纳的股东中包含了具有城投性质的公司。

今年2月公布的《数字中国建设整体布局规划》明确了数字中国建设顶层设计和路径目标。今年7月3日，中共成都市委十四届三次全体会议召开，会议审议通过了《中共成都市委关于坚持科技创新引领加快建设现代化产业体系的决定》。全会提出，做强新型基础设施底座，推进智慧交通、智慧能源、数字市政等建设，打造智慧蓉城应用场景，建设“数字孪生城市”。

在采访过程中，不少业内人士认为，未来的应用场景更加贴近城市更新、智慧城市等内容，城投参与势在必行，必须有城投参与搭建平台公司，才能够确保公共数据授权经营的有效利用。

成都一位参与数据集团组建的城投人士告诉记者，城投参与公共数据经营主体平台搭建，公共数据来源多元、标准不一、质量参差，需要在数据治理、平台建设、安全保障等方面投入资金，那么城投作为地方融资平台，可以为资金提供便利。同时，社会各界对公共数据认识普遍不深，需要广泛的宣传和精准对接，充分挖掘市场潜力，开发数据产品和数据服务。目前，不少城投公司已经涉及大数据业务，对于市场有一定的了解，参与其中可以加快公共数据的发展进程。

来源：中国经营报